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财长详解今年财政政策:租房税费要降低,杜绝拖欠教师工资

2021-05-01    来源:威海凤凰湖

今年财政政策将有哪些新举措?1月20日,财政部官网刊登《刘昆同志在全国财政工作会议上的讲话》全文,透漏出若干细节:还包括地方专项债发行时间容许将适当放宽、租赁住房税费开销将减少、极力杜绝经常出现拖欠教师工资、推进消费税下划地方等内容。

2020年全国财政工作视频会议于去年12月31日在北京开会。财政部党组书记、部长刘昆在会上作了工作报告,明确提出了“忠诚实行扩大内需战略”等十项重点工作。

根据《讲话》全文,刘昆在会上指出,今年大力的财政政策要提质增效、更可持续。“更可持续”主要从开支规模和政策力度着眼,兼顾大位增长和以防风险必须,维持政府总体杠杆率基本稳定,为今后应对新的风险挑战腾出政策空间。

“提质增效”主要从优化结构和强化管理着眼,进一步完备政策实行机制,着力在及时、精准、有效地上下功夫,切实提升政策效能和资金效益。一方面,创建实施常态化的财政资金直达机制,提高财政支出效率。另一方面,实施好“党政机关要坚持过紧日子”的拒绝,进一步调整优化支出结构。

对于去年首次实行的财政资金直达机制,刘昆表示,实践证明往返机制极大丰富了“精准滴灌”的政策工具箱,推展宏观政策与微观市场需求紧密结合,显著减少了交易成本和制度成本,保证了财政资金中用基层急需以及惠企利民领域。今年要继续坚持这一行之有效的作法,研究解决问题去年实施过程中不存在的问题,形成常态化制度化决定,使资金管得贤、放得活、用得准,更好发挥积极财政政策效能。

刘昆在详细解释2021年财政工作的十项主要任务时透漏出了今年财政政策将要发生的若干具体变化:

第一,中央财政直达资金范围将扩大。刘昆提出,要进一步完善并抓好直达机制落实。扩大中央财政往返资金范围,将必要用于基层财力确保的一般性移往缴纳、年初可必要分配的中央对地方共同财政事权移往缴纳、具备条件的专项转移缴纳纳入直达范围,基本构建中央财政民生补助金资金全覆盖面积。

第二,地方政府专项债券发售时间限制将适当限制。刘昆提出,用好地方政府专项债券。要按照“资金跟着项目走”的原则,必要放宽发行时间限制,合理扩大使用范围,提升债券资金使用绩效。债券资金主要用于党中央、国务院确认的重点领域项目,优先支持在建工程先前融资。各地要提前做好项目前期打算、评估遴选等工作,加快项目申报审核,避免“钱等项目”。

第三,将实施一系列国家重大区域战略相关财税支持政策。刘昆提出,减缓实施长江经济带发展、黄河流域生态维护和高质量发展财税支持政策,研究制定“十四五”时期支持西藏、新疆社会经济发展财税政策体系。推展财政支持京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革对外开放、东北振兴等涉及政策措施更好发挥实质。

第四,租赁住房税费负担将减少。刘昆明确提出,要推进以人为核心的新型城镇化。支持实施城市更新行动,推动城镇老旧小区改造和住房租赁市场发展,减少出租住房税费开销。用好中央财政农业移往人口市民化奖励资金,完善成本分担机制,保障农业移往人口基本公共服务市场需求。

第五,将加大对重点群体低收入的帮扶。刘昆明确提出,要落实就业优先政策。统筹用好低收入补助金资金、职业技能提升行动资金、工业企业结构调整专项奖补资金、失业保险基金等,加大对重点群体低收入的帮扶,推动站稳就业基本盘。

第六,将加强民生开支的财政可承受能力评估。刘昆提出,在制订和实施民生政策过程中,各地要进一步强化民生政策措施有效性和可持续性,使民生开支建立在更有效地、更可持续的基础上。一是强化财政可承受能力评估,对白鱼实施的民生政策和项目,全面分析对财政支出的短期和长远影响,对评估确认财政难以承受的,一律不得实施。二是推展建立民生支出清单管理制度。

第七,将完善财政支农政策,确保国家粮食安全。刘昆明确提出,要支持耕地质量维护和地力提高,大力前进高标准农田和农田水利建设,推进东北黑土地保护性耕作行动计划。完善粮食主产区利益补偿机制,继续实行产粮大县奖励政策。反对农业良种培育和种业发展。优化粮食储备结构,强化国家粮食调控能力。

第八,将研究碳减排涉及税收问题。刘昆明确提出,将坚决资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,大力推动绿色发展。强化污染防治。巩固北方地区冬季清洁取暖试点成果。支持重点流域水污染防治,推展长江、黄河仅有流域建立横向生态补偿机制。推动建立黄河流域生态保护和高质量发展基金。研究碳减排涉及税收问题。

第九,坚决杜绝出现欠薪教师工资。刘昆提出,抓实消弭地方政府隐性债务风险工作。这项工作必须持之以恒、一以贯之、不出后患。极力防止基层“三保”风险。各地要稳固竖立底线思维,将“三保”作为一项重要政治任务来抓,极力杜绝出现欠薪教师工资等问题,保证“三保”不出风险。要坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位,将“三保”作为2021年预算安排的重点足额核定、不出缺口。

第十,将推进消费税下划地方。刘昆明确提出,要减缓创建现代财税体制。完备税收制度。完善地方税体系,前进消费税征收环节移改革并下划地方。通过税收立法授权,必要扩大省级税收管理权限。研究适时完备综合与分类结合的个人所得税制度。大力前进增值税、消费税等税收立法。

第十一,研究加入CPTPP。刘昆提出,要减缓中日韩自贸谈判进程,研究重新加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协议(CPTPP)。进一步完善海南自由贸易港“零关税”政策,研究出台不利于自贸试验区实现自身功能定位的政策措施。

刘昆在讲话中特别强调,要高度警觉防止牵涉到财政领域的根本性风险。要首先做到财政自身安全,平衡好促发展和以防风险的关系,合理安排赤字、债务及开支政策,抓实消弭地方政府隐性债务风险工作,保证可持续。着力确保国家经济安全,针对影响经济安全的薄弱环节和短板严重不足,增大财税政策反对力度,实现最重要产业、重大科技等关键领域安全高效率。

同时,刘昆强调,要密切注目事关全局的其他重大风险,及时明确提出意见和建议,避免向财政转移集聚,防止发生处置风险的风险。一旦经常出现重大风险,要果断决策、果断出手,不能优柔寡断、贻误战机。

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